作者系总体国家安全观研究中心办公室主任、中国现代国际关系研究院研究员

总体国家安全观在新时代维护国家安全的伟大斗争中应运而生、不断完善，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新征程上国家安全工作的根本遵循，是护航中华民族伟大复兴的重要理论武器。

党的十八大以来，面对更趋复杂严峻的国家安全环境，我国的国家安全工作迫切需要加强集中统一领导，迫切需要加快制度和理论创新。党的十八届三中全会历史性地决定设立中央国家安全委员会，并于2014年4月15日召开第一次会议，习近平总书记发表重要讲话，首次提出并深刻阐释总体国家安全观。

习近平总书记指出，“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路”。五个“以”即“五大要素”，彰显总体国家安全观的科学系统论。

习近平总书记同时指出，“贯彻总体国家安全观，坚持既重视外部安全又重视内部安全、既重视国土安全又重视国民安全、既重视传统安全又重视非传统安全、既重视发展问题又重视安全问题、既重视自身安全又重视共同安全”。五个“既”和“又”即“五对关系”，彰显总体国家安全观的辩证方法论。新时代党的国家安全工作指导思想由此诞生，并不断丰富和提升。

党的十九大将坚持总体国家安全观纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的“基本方略”，彰显其作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。十九届五中全会将源自总体国家安全观的“统筹发展和安全”纳入“十四五”经济社会发展指导思想，并首次专章部署国家安全工作。

2020年12月11日，十九届中央政治局举行第二十六次集体学习，习近平总书记就贯彻总体国家安全观提出“十个坚持”：坚持党对国家安全工作的绝对领导；坚持中国特色国家安全道路；坚持以人民安全为宗旨；坚持统筹发展和安全；坚持把政治安全放在首要位置；坚持统筹推进各领域安全；坚持把防范化解国家安全风险摆在突出位置；坚持推进国际共同安全；坚持推进国家安全体系和能力现代化；坚持加强国家安全干部队伍建设。“十个坚持”标志着总体国家安全观理论体系的确立。

党的二十大报告首次以专章论述和部署国家安全，为新征程上的国家安全工作提供了重要指引。

报告首次提出“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提”，强调必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。民族复兴与国家强盛是中华民族的不懈追求和奋斗目标，其“根基”与“前提”便是国家安全和社会稳定，国家安全与社会稳定内外并举、相辅相成，为民族复兴与国家强盛提供根本保障，充分彰显国家安全工作在党和国家事业全局中的极端重要性。维护国家安全不只是某个或某些部门的事情，而是党和政府所有部门的共同责任。

报告提出，要坚持以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事科技文化社会安全为保障、以促进国际安全为依托（“五大要素”），统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，统筹维护和塑造国家安全（“五个统筹”），夯实国家安全和社会稳定基层基础，完善参与全球安全治理机制，建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局。

二十大报告中“五大要素”表述主要源自习近平总书记2014年4月15日的重要论述，并增加了科技安全的表述。“科技安全保障”这一表述最早是在十九届四中全会上增加的。“五个统筹”源于“五对关系”，是在十九大报告相关表述的基础上增加了“统筹维护和塑造国家安全”，并将“统筹发展和安全”提升为管总的重大原则，新表述更为精准、更具可操作性。

作为习近平总书记创造性提出并亲自推动发展的新时代重大战略思想，总体国家安全观具有强大生命力和显著优越性。

内涵全面性。国家安全纷繁复杂，涉及众多领域，总体国家安全观关键就在“总体”二字，体现的是“大安全”理念，现已涵盖政治、军事、国土、经济、金融、文化、社会、科技、网络、粮食、生态、资源、核、海外利益、太空、深海、极地、生物、人工智能、数据安全等二十个领域。总体国家安全观注重抓总管总，强调统筹兼顾，突出重中之重，区分轻重缓急，绝非平均用力、“撒胡椒面”。

理论先进性。总体国家安全观着眼长远、把握规律，有的放矢、对症下药，坚持人民安全、政治安全、国家利益至上三者有机统一，统筹内部与外部安全，致力合作与共同安全，强调标本兼治、内外兼修，注重防微杜渐、长治久安。对内坚持“人民至上”和以人民安全为宗旨，对外倡导“共同、综合、合作、可持续”的“全球安全观”，远胜于只为统治集团利益服务的“少数人的国家安全”，远高于“本国优先”和以他国不安全为代价的“霸权安全”。

实践指导性。总体国家安全观从实践中来、到实践中去。特别是党的十九大以来，我们贯彻总体国家安全观，有力开展维护和塑造国家安全的现实斗争，成效卓著：面对突如其来的新冠疫情，坚持人民至上、生命至上，开展抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战，最大限度保护了人民生命安全和身体健康，高效统筹疫情防控和经济社会发展，有力维护人民安全；面对香港局势动荡不安，依照宪法和基本法有效实施对特别行政区的全面管治权，制定实施“香港国安法”，落实“爱国者治港”原则，促使香港局势实现由乱到治，有力捍卫政治安全；面对“台独”势力分裂活动和外部势力干涉台湾事务的严重挑衅，坚决开展反分裂、反干涉重大斗争，展示维护国家主权和领土完整、反对“台独”的坚强决心和强大能力，有力捍卫主权与国土安全；面对美国霸道霸权的讹诈、遏制、极限施压，展示不畏强权的坚定意志，在斗争中维护国家尊严和核心利益，牢牢掌握了我国发展和安全主动权。

习近平总书记在学习贯彻党的二十大精神研讨班开班式上强调指出，推进中国式现代化要统筹发展和安全，贯彻总体国家安全观，健全国家安全体系，增强维护国家安全能力，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全和重点领域安全。

健全国家安全体系。坚持党中央对国家安全工作的集中统一领导，完善高效权威的国家安全领导体制，主要指中央国安委及地方党委国安委；强化国家安全工作协调机制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，强化经济、重大基础设施、金融、网络、数据、生物、资源、核、太空、海洋等安全保障体系建设，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系，坚持统筹传统和非传统安全、统筹各领域安全问题的治理、打好维护和塑造国家安全的总体战。

增强维护国家安全能力。强化国家安全重点领域的能力建设，标本兼治，着力维护政治安全、经济安全、海外安全、国土安全等；提高防范化解重大风险能力，严密防范系统性安全风险；全面加强国家安全教育，提高各级领导干部统筹发展和安全能力，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线，增强全民维护国家安全的共识与合力。